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关于我县民族经济社会发展情况的 调研报告

2018-09-04 15:45:32   来源:连山壮族瑶族自治县人大常委会调研组 (2018年8月27日)   浏览:

县人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2018年工作要点安排,5月23日至30日,常委会组织了由曹小兰副主任为组长,部分常委会组成人员、县人大代表和常委会机关有关人员为成员的调研组,对我县贯彻落实省委、省政府《关于扶持民族地区加快发展的意见》(粤办发〔2015〕11号,以下简称《意见》)精神,推动我县民族经济社会发展情况进行专题调研。调研采取座谈会和实地调研的方式进行,先后到县教育局、卫计局、交通局、公路局、民族中学、人民医院等单位进行座谈和实地调研,并在行政办公大楼813会议室召开了政府有关部门负责人参加的座谈会,听取了县人民政府何宏铭副县长对我县民族经济和社会发展的情况汇报,座谈会上经促局等12个政府部门负责人对如何发展我县民族经济提出了意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、我县经济社会发展情况

近年来,我县认真贯彻落实党的民族政策,特别是省委、省政府《关于扶持民族地区加快发展的意见》和历次全省推动民族地区加快发展现场办公会议精神,牢牢把握省促进粤东西北振兴发展、扶持民族地区加快发展和市实施北部地区全面建成小康社会行动计划等政策机遇,借助二广高速公路开通、广州市天河区对口帮扶等有利契机,紧紧围绕县第十三次党代会提出的“4483”发展思路,坚定不移走“生态立县,绿色发展”道路,锐意进取,攻坚克难,全县经济社会持续健康发展。2017年,全县完成生产总值31.89亿元,增长0.2%。第一产业增加值7.4亿元,增长4.9%,第二产业增加值9.1亿元,下降9.00%,第三产业增加值16.2亿元,增长9%。三次产业结构比22.63:27.83:49.54。固定资产投资5.58亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额6.75亿元,增长8.2%。由于“去产能”关停两家规上企业影响,一般公共预算收入仅1.001亿元,下降15.73%;城镇居民人均可支配收入22051元,增长10.3%;农村居民人均纯收入12005元,增长8.6%。2018年第一季度,全县完成生产总值5.42亿元,同比增长4.7%。从产业看:第一产业完成增加值0.91亿元,增长5.3%;第二产业完成增加值1.15亿元,下降2.6%;第三产业完成增加值3.36亿元,增长7.6%。固定资产投资1.34亿元,增长1.18倍。社会消费品零售总额1.86亿元,同比增长10%。由于去年的土地使用税延期入库,一般公共预算收入2662万元,与上年同期相比明显增加,增长46.99%。为我县与全省同步建成小康社会目标奠定基础。

(一)不断完善基础设施建设。交通方面,不断完善我县交通网络,提升民族地区公路等级。总投资9124.2万元的国道323线连山县城段改建工程于2016年5月动工,已完成征地拆迁,正在进行路基土石方、防排水、桥梁、涵洞等建设,已完成投资6500万元,争取2019年前建成通车;省补助资金已到位5990万元,尚缺资金3134.2万元。正在开展太保至欧家、加田至大风坑等4条景区公路建设,开展二广高速连山至贺州(粤境段)支线、省道261线连南大麦山至连山上帅段新(改)建工程、镇通行政村改造升级项目、镇客运站等建设的前期工作。配合做好永清广高铁、柳韶铁路、贺韶高速立项建设的前期工作。2015-2017年,省下达我县交通基础设施建设专项资金3000万元。水利方面,推进水利设施建设,有效治理中小河流。总投资3.18亿元的德建水库建设工程稳步推进,征地移民工作扎实开展,正在建设主、副坝主体工程,已完成投资2.5亿元,争取今年9月底具备蓄水条件,12月底基本竣工;已到位中央补助资金9000万元、省级补助资金1.5902亿元,因工程超出概算增加投资,尚有缺口资金3460.73万元。中小河流治理工程扎实推进,2015-2017年总投资3.18亿元,共治理12宗项目,治理河长152公里。2017年(二期)加田河及2018年吉田河2宗治理项目采用EPC总承包模式建设,其中加田河治理项目已完工。村村通自来水工程总投资为10024万元,已完成2016-2017年度共224宗项目建设,完成投资7117万元,2018年度128宗项目计划投资2907万元,即将动工建设。开展了连山城乡供水工程等项目前期工作。全县农田、供电、市政、通讯等基础设施建设得到进一步加强。

(二)特色产业稳步发展。我县坚持“生态立县”发展战略,坚定“绿水青山就是金山银山”理念,在保持良好生态环境的基础上发展生态产业,走绿色发展道路。旅游业方面,坚持把旅游业作为全县富民强县的支柱产业来抓,以创建“省级全域旅游示范县”为契机,充分发挥“自然风光、边城风貌、壮瑶文化”的资源优势,打造“全国氧吧之城、岭南避暑胜地、壮瑶风情之都”,大力发展全域旅游。开展了全县旅游总体规划修编工作。建成了大旭山、鹰扬关、皇后山茶庄园等景区,正在加紧建设三江花海温泉小镇、金子山创建4A景区、大风坑温泉旅游度假区等项目,欧家、黑山、蒙洞等乡村旅游、梯田旅游以及民宿、农家乐逐步兴起,连年举办广东(连山)“七月香”壮家戏水节、牛王诞、盘王节等民族节庆活动,“七月香”壮家戏水节获得全国“2017最具影响力特色节庆”称号。2018年我县再次入围“全国百佳深呼吸小城榜”并名列第14。2017年全县接待游客100.15万人次,增长67.59%;带动旅游消费5.25亿元,增长67.2%。农业方面,以创建“国家有机产品认证示范区”为契机,积极实施农业“三品”工程,大力发展生态特色农业,加快推进农业产业化。全县有机稻、有机茶、油茶、大肉姜等种植初具规模,其中有机稻种植面积达3.5万亩。“连山大米”“连山大肉姜”成为国家地理标志保护产品,创建了“全国有机农业(水稻)示范基地”、“国家有机稻种植综合标准化示范区”和省级现代农业“五位一体”示范基地。全县获得认证的有机产品7个,无公害产品11个,农业企业、农民专业合作社、家庭农场分别达99家、251家、311家,其中市级农业龙头企业7家。大力发展农村电子商务,成立了农村电商服务中心和13家农村淘宝服务站,有效促进农业增效、农民增收。工业方面,依托本地资源优势,大力发展山区资源型工业,重点发展小水电、风能、光能发电等能源工业和农林产品加工业,在保护生态环境前提下,适度开发矿产资源,初步形成以小水电、农林产品加工为主的资源型工业体系。全县建成了255座小水电站,总装机达13万多千瓦;建成民族食品有限公司、亿泉矿业投资有限公司等一批企业;启动了总投资5亿元(总装机5万千瓦)的犁头山风能发电项目的立项报批工作。

(三)乡村振兴工作扎实开展。我县认真贯彻落实2018年中央一号文件精神和中央、省、市关于实施乡村振兴战略的工作部署,召开了全县实施乡村振兴战略工作会议,印发了《连山壮族瑶族自治县实施乡村振兴战略三年(2018—2020年)行动方案》,制定了《关于大力推进林下经济发展的实施意见》《连山壮族瑶族自治县特色农业产业化发展扶持办法》等政策。围绕乡村振兴发展,重点抓好以下几项工作:一是深入开展农村综合改革。大力推进“三个重心下移”,创新乡村治理机制。积极开展农村的土地资源、涉农资金和服务平台“三个整合”。全县累计整合耕地面积3.52万亩,整合非普惠性涉农资金1.44亿元,整合普惠性涉农资金1776.62万元。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。信用村、农村金融服务站实现48个行政村100%全覆盖。二是大力推进美丽乡村建设。开展了农村人居环境综合整治,稳步推进“三清三拆三整治”工作,建立了“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理模式,农村生活垃圾基本实现无害化处理,乡村环境质量明显提高。加强了农村规划建设,强化农村宅基地管理,实施“一户一宅”政策,严禁违法用地、违章建筑。2016年成功创建32条美丽乡村(整洁村20条、示范村12条);2017年申报创建117个美丽乡村(整洁村103个、示范村12个、特色村2个),已成功创建42个美丽乡村,另外75个美丽乡村创建村已接受了市的考核验收。全县美丽乡村建设资金投入1.8亿元,市、县奖补资金总额6888.94万元,其中市奖补资金4034.62万元,县级配套奖补资金2854.32万元。三是全力打好精准扶贫攻坚战。坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的原则,统筹全县资源,针对贫困户的特点和资源,精准施策,精准扶贫,想方设法增加贫困人口的收入,保证贫困人口“三保障”和“一相当”政策的落实,2016-2017年共有2414人脱贫,完成三年脱贫任务的71.9%。

(四)民生事业加快发展。教育方面,成功创建成为“广东省教育强县”“全国义务教育发展基本均衡县”,“广东省教育强镇”。今年6月,被省教育厅授予“广东省推进教育现代化先进县”。新建成连山民族小学、连山职业技术学校、太保镇中心学校及一批教育基础设施项目,教育教学质量不断提高。开展了民族文化进校园工作,民族特色教育得到进一步发展。医疗卫生方面,围绕创建“卫生强县”“省健康促进县”的目标,大力提升医疗卫生服务水平。连山人民医院由清远人民医院托管初显成效,成功创建为“二甲医院”,全面完成总投资1.14亿元的易地改扩建工程,实现了整体搬迁。开展了镇级卫生院升级改造,完成了全县46间农村卫生站标准化建设。近年来投入资金4057万元,为各医疗机构添置了一大批先进设备,医疗卫生服务水平不断提升。开展了连山人民医院医技大楼、妇幼保健中心、120急救体系建设的前期工作。文化体育方面,连山文化艺术中心、连山全民健身中心正在加紧筹建,两个项目是粤办发〔2015〕11号文件明确支持的工程,概算总投资2亿元,正在开展前期工作,争取列入省的建设规划和上级资金支持。完成了县民族影剧院改造建设,完善了“三馆一站”建设,全县建成47间农家书屋建设。完成了数字电视整体转换、“户户通”工程建设。民族文化和非物质文化遗产项目保护传承工作得到加强,“瑶族小长鼓”等20项非物质文化遗产项目列入国家和省、市级名录。社会保障方面,保障性住房、农村低收入住房和农村危房改造稳步推进,就业和再就业工作扎实开展,社会保险覆盖全县,低保、五保等补助标准逐步提高。人才队伍建设方面,我县认真贯彻执行党的民族区域自治政策,牢固树立科学发展人才观,高度重视人才队伍建设,一方面切实抓好人才的选拔、培养和使用工作,另一方面积极引进各类人才,确保人才队伍结构合理,为经济社会发展提供人才保障。目前,全县有公务员1314人,其中少数民族占71%;专业技术人员1974人,其中少数民族占60.6%。

(五)特色村镇建设扎实推进。一是特色小镇建设方面。重点抓好县城吉田镇少数民族特色小镇建设,启动了“全国县级文明城市”创建工作,开展了主要街道建筑外立面民族特色改造工程,改造总面积12万平方米,项目总投资9800万元,已完成改造面积5万平方米,三期工程正在抓紧施工;完成了一批绿化、亮化、美化及主干街道黑底化工程,开展了内街小巷的整治改造,一个具有民族特色、宜居宜游的县城正逐步形成。其它各镇在打造全域美丽乡村的基础上,正在抓紧开展特色小镇的规划设计工作。二是特色村寨建设方面。我县吉田镇古县坪民族新村、小三江镇东西江村(壮族歌圩)、永和镇蒙洞村被国家民委命名为“第二批中国少数民族特色村寨”,县城吉田镇和吉田镇茶联村、太保镇欧家村、小三江镇拥希村、上帅镇东君村等7条村庄纳入了广东省“十三五”时期广东省少数民族特色小镇规划和村寨保护与发展目录。目前,初步建成了太保镇黑山村委会5个自然村、永和镇永梅村委会3个自然村等连片少数民族特色村寨和小三江镇鹅步壮族特色新村。今年重点规划三江花海温泉小镇、大风坑温泉旅游度假区连片村庄少数民族特色村寨建设。2014年-2018年,全县7个镇30个自然村得到中央、省、市少数民族发展资金6200万元的支持。

(六)财政转移支付力度不断加大。近年来,省财政厅在民族地区财政转移支付以及财政体制方面对我县给予一定的政策倾斜和照顾。据统计,2015—2017年,上级对我县的转移支付共36.1393亿元(2015年13.1614亿元、2016年12.5451亿元、2017年10.4328亿元;其中中央和省给予我县的财力性补助分别为5.9063亿元、4.6775亿元、5.0956亿元,专项转移支付分别为5.0753亿元、5.3211亿元、3.4134亿元)。同时,上级对我县基础设施建设的地方配套资金的减免力度也有所加大。如:德建水库工程,总投资3.18亿元,中央和省各解决了50%的建设资金;2015—2017年中小河流治理项目总投资3.18亿元,省、市分别按85%、15%的比例解决了建设资金。国道323线连山县城段改建工程、村村通自来水工程等项目上级也解决了一定的建设资金。

二、存在问题

近年来,我县社会经济得到一定程度上的发展,但由于历史原因、地理区位、交通条件、资金不足等因素,经济发展仍面临缺产业、缺资金、缺人才、基础设施建设滞后等问题。

(一)经济发展缓慢,动力不足。经济发展理念相对落后,经济运行仍处于低位增长区间,增长点过于单一,利用本县资源转化成经济优势成效不明显。旅游业处于起步阶段,拉动经济能力还不强;农业产业化程度低,农民增收渠道不稳定;工业发展滞后,缺乏新的增长点。经济加快发展难度大、动力不足,如在向上级申请资金支持时,常因前期准备不足导致项目末能如期立项,如《意见》中第18条明确指出:“支持建设连山壮族瑶族自治县体育文化艺术中心馆”,但至今仍未动工建设。

(二)民生事业仍较滞后。教育、医疗卫生人才缺乏,建设项目资金短缺。城乡义务教育学校建设参差不齐,教育质量亟待提高;学校布局不够合理,城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,导致县城学位供给不足,大班额问题严重;寄宿制学校的建设和管理不能满足现实需求。医疗保障水平低,医技力量薄弱,素质不高,缺乏学科带头人和高层次的专业人才,基层卫生院普遍缺乏医生;中医药建设明显落后,中医药类人才匮乏,不能满足群众的就医需求。

(三)基础设施相对落后。由于我县财力薄弱,筹集各项建设资金困难,交通、水利等基础设施建设仍然滞后,尤其是农村公路等级低,普遍属于等外路。

(四)财政收支矛盾突出。我县经济发展仍然滞后,自身财力基础薄弱,收支矛盾突出。由于税源少,财政增收困难,自给率低,地方税收收入没有增长甚至是负增长,财政综合增长率难以达到省财政激励机制最低6%的要求,因此2015年至今省财政对我县一般性财政转移支付不增反减(2015年13.1614亿元、2016年12.5451亿元、2017年10.4328亿元)。在当前没有新增税源的情况下,今后一段时期也难以争取到省财政激励机制考核下的一般性财政转移支付增量。在推进主体功能区建设和基本公共服务均等化的进程中,财力增长的不可持续性问题更加突出,财力保障面临较大缺口。

(五)建设用地问题突出,制约经济发展。建设用地规模小,储备用地十分有限,建设用地的供求矛盾十分突出,已成为我县经济社会发展的瓶颈。我县属于后发地区,随着区位优势逐步改善,招商引资力度的加大,引进的旅游、农业产业项目逐年增多,同时,民生事业建设步伐加快,目前的储备用地已无法满足发展的需求。

三、意见与建议

通过调研及借鉴外地的经验,针对存在问题并结合我县实际,就如何加快推动我县经济社会各项事业发展,提出如下建议:

(一)提高认识,把握机遇,增强经济发展的责任感、使命感和紧迫感。我县是少数民族贫困山区,自我发展能力弱,发展水平仍然落后,与南部地区差距十分明显,与全省同步建成小康社会的任务十分艰巨。县政府和有关部门要把民族政策落实好,牢牢把握中央、省、市关于加快少数民族地区发展的政策机遇,特别是《意见》延续执行五年的有利时机,紧紧围绕民族地区与全省同步建成小康社会的目标,切实增强责任感、使命感和紧迫感,把落实《意见》精神摆在更加突出、更加重要的位置,集中力量攻坚克难,确保我县与全省全市同步全面建成小康社会。

(二)积极争取省、市加大扶持力度,解决经济发展中的短板问题。我县经济底子薄,全面建成小康社会离不开省、市的扶持。建议县政府积极争取省政府加大对民族地区的扶持力度。一是要进一步加大对民族地区的财政转移支付力度,采取差异化的区域财政政策。二是要进一步加快我县基础设施建设力度,促进改善和优化发展条件。建议县政府积极做好永清广高铁、柳韶铁路、贺韶高速等项目经连山通过并设立站点的工作,争取早日动工建设。三是要进一步争取省加大对民生方面的帮扶力度,大力推进基本公共服务均等化进程。特别是要争取加大对教育、医疗卫生的投入,着力解决好教育、医疗卫生基础设施建设滞后,缺乏学科带头人,基层医疗卫生人才缺乏、医护人员诊疗水平低的问题。

(三)进一步挖掘自身潜力,不断增强可持续发展的内生动力。各职能部门要以问题为导向,进一步改革创新,理清发展思路,不断提升自我发展能力和水平。一是要打好“民族牌”,突出地方特色,全面贯彻落实中央一号文件精神,积极谋划乡村振兴发展,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把发展生态文化旅游业、特色农林业作为重点产业打造,把资源优势转化为经济发展的有利因素。二是积极招商引资,增强发展后劲。紧紧把握中央、省、市关于促进民族地区加快发展的机遇,充分用足用活各项民族优惠政策,特别是《意见》中规定的“对3个自治县实行免征企业所得税地方分享部分政策”,切实加大招商引资力度,在现有18家总部经济企业落户我县的基础上,进一步发展我县总部经济;同时,促进我县特色旅游业、有机农业、绿色工业等产业项目落地,努力推动经济加快发展。

以上报告,请予审议。

 

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