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在2011年县镇两级人大工作座谈会上的讲话

2011-12-29 16:32:22   浏览:

在2011年县镇两级人大工作座谈会上的讲话

(2011年12月28日)
县人大常委会常务副主任 胡伟华

同志们:

今天,我们在这里召开县、镇两级人大工作座谈会,主要是总结今年人大工作,交流人大工作经验和体会,研究2012年人大工作。下面,我主要讲三个方面的内容:一是简单总结一下各镇人大2011年的工作;二是回顾县人大常委会今年的主要工作;三是提出县人大常委会明年的工作设想。

一、各镇人大2011年工作的主要情况

刚才,7个镇的人大专职副主席结合本镇实际,介绍了各镇2011年人大工作的做法和亮点,大家都讲得很好。各项工作开展得有声有色,任务落实得不折不扣,取得了新的成效。

(一)、依法开展监督,增强监督实效。各镇人大围绕改革、发展和稳定大局以及人民群众普遍关心的热点、难点问题开展依法监督。如小三江镇人大主席团根据党委工作思路,针对政府及其部门工作中的薄弱环节和群众反映的热点难点问题,对通村公路的建设、涉农补贴的发放情况、镇村环境整治工作进行监督。镇人大深入到村组调研,组织代表开展讨论,并将排查出的问题和解决问题的办法形成书面纪要,作为重要建议交镇政府办理,得到镇政府高度重视,迅速组织相关单位召开专题会议,部署整改落实,成效十分明显,代表和群众十分满意。上帅镇对温氏养猪场在该镇蓬勃发展表示肯定的同时,也对存在的问题如环境污染等提出了尖锐的意见和建议,有效地监督和促进了政府的工作。福堂镇人大紧紧围绕镇委工作大局,把道路交通、教育医疗、社会保障、就业等民生问题和人大代表意见建议办理情况作为工作监督的重点,组织人大主席团成员和部分人大代表开展视察、调研,先后听取了镇人民政府关于城镇卫生治理、农村安全饮水工作和农村医保、社保工作情况的报告。在认真审议的基础上,针对存在问题,提出切实可行的建议,收到了较好的效果。

(二)、严格法律程序,顺利完成村“两委”和镇人大换届选举工作。2011年是县镇村换届之年,这是我县各族人民政治生活中的一件大事,也是加强民主政权和民主政治建设的重中之重的工作。各镇人大主席团都能坚持高标准严要求,自始至终坚持严肃换届纪律,着重抓好换届选举各个环节工作,按程序运作,确保换届选举工作风清气正。我县共有47个村委会、4个居委会,到4月11日止,51个村(居)委会换届工作圆满完成。通过换届,一大批事业心强、致富能力强、作风过硬的人员被选进了村(社区)“两委”班子,村级组织战斗力进一步增强。县镇人大代表选举自7月5日起,至10月11日止,依法选举产生县十届人大代表150名,镇级人大代表355名,参选率达95.57%。10月18—19日,全县七个镇顺利完成了换届选举工作,依法选举产生新一届镇人大、政府的班子成员,组织安排的人选全部顺利当选,取得了我县镇级换届选举工作历史上最好的成绩。

(三)、充分发挥镇级人大在依法治镇工作中的主导作用,稳步推进依法治镇工作
吉田镇围绕建设平安、和谐、幸福吉田的工作大局,以“法治吉田”为主题抓好“六五”普法规划实施。永和镇开展普法工作检查,增强领导干部依法办事和广大人民群众学法、知法、守法的自觉性。通过依法行政,加大力度建设法治政府,促进公正司法,维护社会公平正义,进一步推进基层民主法制建设,做好镇、村两级综治信访维稳工作,促进依法治镇。福堂镇全面推行了法制副校长制度,全镇中小学校均将法制教育列为教学重要内容,建立了计划、教育、课时三落实的长效机制。积极开展农村民间纠纷排查调解工作,特别加强对村级调解工作的业务指导,以使全镇形成左右贯通、上下衔接的治保、调解网络。继续充分发挥群防群治在农村治安“第一道防线”的作用,使大部分民间纠纷在萌芽状态得到了化解。太保镇切实加强镇综治信访维稳中心建设,不断提高应急能力,积极应对和妥善处理突事件和群体性事件,有效把各种矛盾纠纷冲突消灭在萌芽状态。

(四)、自身建设不断加强。一是各镇加强了学习。组织主席团成员或代表学习了有关法律法规知识。二是完善了相关制度。各镇普遍完善了学习、议事、联系代表、来信来访、会议等各项工作制度,人大工作进一步制度化、规范化。三是积极开展人大宣传工作。各镇人大加强了对自身工作动态的宣传报道,永和、福堂、吉田、禾洞等镇的宣传工作做得比较好。

二、县人大常委会2011年工作回顾

2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年。常委会在县委的正确领导下,紧紧围绕全县中心工作,依法行使职权,突出工作重点,着力增强工作实效,积极推动我县科学发展,为建设生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游的幸福连山,充分发挥人大作为地方国家权力机关的积极作用。主要表现在六个“突出”:

(一)、突出监督工作重点,着力增强监督实效

紧紧围绕全县工作大局和“十二五”规划的实施,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督形式,切实做好会前调研,会中审议,会后跟踪,督促和支持“一府两院”改进工作,解决经济社会发展和民生领域的突出问题。一年来,常委会召开了八次会议,除做好对计划、财政、法院、检察院等常规工作审议外,重点对以下工作进行监督。

1、切实围绕全县中心工作开展监督。创建省教育强县工作是我县“十二五”规划的重要内容,也是民生工作和今明两年的重要目标和中心任务,为促进这项工作的顺利开展,常委会在第34次会议上,听取和审议了关于我县创建省教育强县工作情况的报告。审议前,常委会对推进教育“创强”工作中存在的问题,特别是对教育“创强”的软件及硬件建设、教育资源整合后实行“小学中心办,中学县城办”所造成家长经济负担、生源和教师流失、社区文化建设等问题,先后3次组织常委会组成人员及部分县人大代表到各个乡镇和学校进行了专题调研和视察。审议中,委员们提出加大宣传力度、想方设法解决资金、采取措施稳住教育人才、加快推进教育资源整合等意见和建议,交由县政府研究处理。在举办县十届人大代表培训班时,常委会把组织新一届人大代表到县直各中学视察作为培训的第一课,继续跟踪推进我县教育“创强”工作,为下一步全面集中办学打好基础。通过常委会的监督和支持,目前,我县教育“创强”工作正在顺利进行,按计划将在2012年底实现省教育强县的目标。

2、切实加强保障和改善民生工作开展监督。新型农村社会养老保险和医疗保险是关系群众最根本利益的民生工程。2009年,我县被列入全省14个新型农村社会养老保险试点县,要求在2012年实现新农保制度全覆盖,要完成5.1万人的参保任务。为此,今年6月份,县人大常委会对我县开展新型农村社会养老保险试点工作和全县医疗保险工作进行调研,并形成了调查报告。特别是对群众意见大问题多的单位(农村)进行重点调研,并与同政府分管领导和职能部门领导到该单位与群众面对面地开展座谈,直接回答群众提出的问题。并在第34次常委会上,听取和审议了关于我县开展新型农村社会养老保险试点工作情况的报告,并提出审议意见,促使县政府采取措施,加大力度、强化服务平台建设和落实专项补助资金,确保新农保制度全县覆盖。

3、切实加强对法律法规实施情况开展监督。一是听取和审议了我县贯彻实施《环境保护法》情况报告。针对群众反映的热点问题,常委会组织调研组通过明查暗访或组织常委会组成人员视察和召开座谈会等形式,深入到农村、企业、矿山、养殖场等地开展对我县环境污染情况,特别是养猪场污染问题进行调研。6月份,常委会听取和审议了我县贯彻实施《环境保护法》情况报告,提出了完善企业环保管理制度,全面清理违法违规企业,加强监管等建议,并形成审议意见,交由政府研究处理,促进了政府及其职能部门加大力度出台相关政策、整治污染源,还我县一个生态环保的美好环境。同时,常委会继续对环境保护问题跟踪检查、监督,抓落实。二是继续跟踪监督《自治条例》的落实。自2009年9月,新修订《自治条例》的公布施行以来,落实了在本县机关、事业单位工作男满30年、女满25年的工作人员,离退休时享受在职时的全额工资和津贴补贴,以及知识分子津贴和退伍军人的兵龄计数等,还有一些《自治条例》的其他政策正在进一步落实中。新修订《自治条例》的公布实施,惠及全县各族人民,为我县政治、经济、社会发展提供了坚实的法制保障。

4、依法行使人事任免权,自觉维护实现好党委的意图。对县委推荐、“一府两院”提请任免的干部人选,坚持做好任前资料审查、法律考试、任前承诺等制度;积极探索对常委会任命干部的监督机制,依法行使好人事任免权。一年以来,任命干部14名,免去干部2名,接受辞去职务3名。

5、加强信访工作,切实化解群众的矛盾。常委会根据《广东省各级人民代表大会常务委员会信访条例》,认真做好信访工作,积极稳妥地化解群众的矛盾,为促进社会稳定做了大量的工作。一年来,共收到人大代表和群众来信 21件,接待代表和群众来访19批,47人(次),解答法律政策咨询32件,办复率为100%。

(二)、突出代表工作重点,着力增强代表参政积极性

常委会以贯切实施新修改的代表法,保障代表依法行使职权为重点,不断提高代表闭会期间活动的组织服务水平,增强代表活动的实效性,高度重视代表议案建议办理,增强代表参政积极性,不断提高代表履职能力和水平。

1、丰富闭会期间活动,增强代表履职积极性。为了丰富闭会期间的代表活动,促进代表更好地履职和发挥作用,常委会不断拓宽代表参政渠道和搭建代表履职平台,坚持邀请县人大代表列席每次常委会会议,共组织代表参与常委会开展视察、调研、执法检查和法院庭审旁听等活动7次。积极开展与基层沟通活动、代表小组活动和走访代表活动,了解代表们的学习、工作、生产、生活情况,征求代表们对常委会和一府两院工作意见建议,了解代表所提建议办理落实情况,切实增强了代表活动的实效性。由于今年是九届人大代表履职的最后一年,常委会专门发给每个代表一份纪念品,使代表感到当一届代表是无比的光荣和自豪,同时也鞭策了新一届人大代表积极履职和增强履职责任感。

2、强化建议督办,提高办理实效。常委会一直以来对代表提出的建议意见都非常重视。今年3月份,县九届人大五次会议期间人大代表提出建议84件,按程序移交县政府办理。常委会坚持“代表建议无小事”的原则,根据常委会委员联系代表的要求,通过召开座谈会和实地走访的形式对代表建议进行督办,并根据实际情况,对个别办理不到位、代表不满意的建议,安排专人跟踪重点督办。并要求政府加大办理力度,各承办单位加强对提出建议的人大代表沟通,做到办前走访、办中协商、办后回访,争取代表的理解和支持,切实保证建议办理的实效。目前,所有建议全部办理完毕,已经得到解决或部分解决的42件,占总数的50%,比去年提高0.8个百分点,办理实效不断提高。

(三)、突出指导工作重点,着力做好换届选举工作

今年是县、镇、村(居)委会三级换届选举年,常委会以高度的政治责任心,做好指导工作。今年我县村(居)委会换届选举,常委会领导亲自下村指导工作,并派出专人参与。依法选举出全县51个村(居)“两委”成员。县镇两级人大代表换届选举工作,在县委的统一领导下和县人大的指导下,着重抓好换届选举各个环节工作,严肃换届纪律,规范选举程序,对难点问题正确指导,对特殊问题正确引导。自7月5日起至10月11日止,依法选举产生县十届人大代表150名,镇级人大代表355名,参选率达95.57%。10月18—19日,全县七个镇顺利完成了换届选举工作,依法选举产生新一届镇人大、政府的班子成员,11月30日,依法选举产生人大常委会主任、副主任、委员 ,县人民政府县长、副助县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长,出席清远市第六届人民代表大会代表,组织安排的人选全部顺利当选,较好地实现了组织意图和代表意志的有机统一,达到了组织满意、代表满意、群众满意的目标。

(四)、突出依法治县工作重点,着力推进依法治县工作

一年来,常委会始终把依法治县工作贯穿于人大工作的全过程,积极发挥在依法治县工作中的主导作用。一是加强领导,切实推进法治连山建设。及时调整了县依法治县工作领导小组,制定了《法治连山建设五年规划(2011-2015年)》实施方案,为加快建设幸福连山创造良好的法治环境。二是促进依法行政,规范行政执法行为。在创建法治连山中,以依法行政、建设服务型法治政府为目标进一步规范行政执法行为,强化行政行为监督,大力推进政务公开,严格落实行政执法责任制,尽力确保“六个不发生”。三是规范执法行为,深入推进公正司法。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光所务制度建设,增强司法透明度,切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权,保障人民群众的合法权益。四是做好依法治县宣传工作。依法治县办编印了4期依法治县工作简报,及时推广好的做法和经验,推动依法治县工作上新台阶。

(五)、突出宣传工作重点,着力扩大人大的影响力

1、提高人大内部刊物的质量,抓好信息网站的建设。连山人大信息网再一次进行改版,增加了省市人大要闻、省外人大要闻、市内新闻、国内新闻、国际新闻、图片新闻等栏目,增加可读性,进一步充实版面内容。配合县、镇人大换选举宣传,增设了县、镇人大换届选举专题,有效地宣传了县、镇人大换届选举工作。2011年,共组织了120多篇人大工作动态报道,在网站发表新闻信息80多条,新闻图片数百张,撰写代表风采6篇。定期向各镇、有关部门和人大代表印发常委会会议记要、会刊、信息、简报。共印发了《人大信息》79期,《县镇人大选举工作简报》10期。上报省市新闻信息、调研材料等各类稿件80多篇,其中有20多篇稿件被省市以上报刊、杂志采用,全面宣传了连山人大工作和人大代表良好的精神面貌,充分展示了人大履行职权所产生的社会效应。

2、抓好人大志的编纂发行工作。《连山壮族瑶族自治县人大志》和《连山壮族瑶族自治县历届人民代表大会》,经过全体编辑及工作人员的辛勤劳动,两书于2011年10月付梓印刷并于10月26日隆重举行发行仪式。《县人大志》46万字,《县历届人民代表大会》180万字。《县人大志》是建国以来自治县的首部人大志,历经三届县人大和九届自治县人大,跨越57载春秋,志书的成功编纂出版,为连山从事人大工作的同志和关心人大建设的各界人士提供了一份比较系统的的史料,并为开展爱国主义教育,社会主义民主和法制教育提供了翔实的乡土教材。

(六)、突出机关工作重点,着力提升人大形象

1、加强学习,改进作风。认真组织机关干部学习《监督法》、《地方组织法》、《选举法》等法律法规和人大有关业务知识学习,常委会机关行政效能得到新的提高,特别是针对今年换届选举年,着重加强了机关干部对换届选举纪律的学习,严肃换届纪律,规范选举程序,提高干部的政治观念和大局意识。加强密切联系群众,注重调查研究,共写出10多篇调查报告,为常委会审议工作,提供了可靠的依据。

2、加强组织建设,增添机关活力。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,切实加强人大机关建设。常委会加强了干部交流,增添了人大机关活力;充分发挥机关党支部和工会作用,营造团结和谐的工作氛围;充分发挥各委办的职能作用,形成人大整体合力,提高机关服务水平和工作效能,树立了人大机关的良好形象。

三、县人大常委会2012年工作设想

2012年是新一届人大常委会履职的第一年。县人大常委会要在县委的领导下,紧紧围绕县第十二次党代会确定的中心任务,依法行使职权,推动科学发展和顺利实施“十二五规划,加快转升级”,为建设生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游的幸福连山,发挥人大的积极作用。

(一)、突出重点,着力增强监督工作实效

一是继续加强对经济运行情况的监督。抓好法定的计划、预算、审计和社保基金运行等项目的监督。二是加强对保障和改善民生工作的监督。计划听取和审议我县贯彻执行食品药品安全管理的有关法律法规、人口与计划生育、城镇居民养老保险等工作情况报告。继续对我县“教育创强”工作及“创卫”工作的监督。三是加强重大项目落实情况的监督。四是加强对生态环境保护工作的监督。继续做好2011年常委会审议的《关于环境保护工作情况审议意见》的跟踪监督。五是加强对司法工作监督。听取法院、检察院工作情况报告,要加大监督力度,大力促进司法公平、公正。

(二)、规范程序,着力加强对任命干部的监督

要坚持党管干部的原则和依法任命相统一,完善规范任免程序,维护和实现好县委的意图。坚持做好任前资料审查,进行人大知识和自治条例法律考试,会中向常委会作任前承诺,通过任命当场颁发任命书,积极探索对常委会任命干部的监督机制,依法行使好人事任命权,进一步增强被任免干部的法制观念,公仆意识。

(三)、加强服务,着力发挥代表作用

以贯彻实施新修改的代表法,保障代表依法行使职权为重点,有效发挥代表作用。提高代表闭会期间活动的组织服务水平,增强活动的实效。一是围绕 “十二五”规划的实施,组织代表开展专题调研、视察等活动,继续邀请代表列席常委会会议,强化代表小组活动,拓宽代表知情知政渠道,为我县经济社会发展建言献策。二是加强对代表议案建议的督办力度,提高办理实效。对代表反映比较集中、关系科学发展和民生热点难点问题的建议要跨年度跟踪督办,确保建议反映问题得到有效解决。三是继续加强服务保障工作,为代表履职提供必要条件。充分利用信息简报方式,及时向代表提供政情材料和工作信息。全面推进代表向选民述职活动,每镇每年安排1-3名代表进行述职,增强代表履职的责任感。重点做好代表如何行使议案和建议权的培训,提高代表行使管理国家和社会事务的能力。

(四)、推进依法治县,着力营造法治环境。

常委会要充分发挥在依法治县中的主导作用。一是加强法治连山创建工作的检查、督促、指导。按照法治连山创建工作评价标准,对我县的创建工作进行测评,确保创建工作顺利推进。二是积极开展“阳光法治,法治惠民”主题实践活动和法治文化建设。突出抓好 “六五”普法宣传启动工作。三是加强依法治县,推进基层民主政治建设,为建设和谐连山营造良好的法治环境。

(五)、提升素质、着力加强自身建设。

一是加强思想建设,提高履职能力和服务水平。要抓好机关管理和干部队伍建设,注重机关干部的政治和业务知识学习,发挥各工作委会的作用,结合创先争优、学习型党组织建设等主题实践活动,扎实开展学习教育活动,激发机关干部的工作热情,强化责任意识,提高机关干部的综合素质和履职能力,为常委会依法履职提供高效优质服务。二是加强组织建设,增添机关活力。常委会要加强干部交流和机关党支部、工会工作,增添人大机关活力,营造团结和谐的工作氛围;充分发挥各委办的职能作用,形成人大整体合力,提高机关服务水平和工作效能,树立人大机关的新形象。三是密切联系群众,重视调查研究,形成调查报告,为常委会审议工作提供可靠的依据,增强常委会工作的的科学性、民主性。四是切实加强人大宣传工作,提高人大内部刊物质量。继续完善连山人大网站,提高人大信息等宣传资料的质量,大力宣传人大制度和工作,提升人大形象,推动全县人大工作再上新台阶。

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